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探索市域治理現代化的“杭州樣本”
2019-11-11 來源:杭州日報
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  “治國有常,而利民為本。” 黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大戰略部署。

  中央有部署、省市有要求、基層有需要。從理論研究、體系構建到實體推進,歷時近一年,打造形成了“黨建領和、社會協和、專業維和、智慧促和、法治守和、文化育和”的市域社會治理現代化“六和工程”,以打造“全國市域社會治理現代化標桿城市”和“平安中國示范城市”為目標,杭州邁出堅實腳步。

  社會治理,立法先行,這是杭州始終秉持的工作理念。

  今年7月起,桐廬縣橫村鎮人武部長陸勇平多了一個身份——鎮綜合執法大隊大隊長。“我們38位隊員不分領域、不分行業,承接起來自縣級各部門22個領域503項執法事項。”陸勇平說。輕點鼠標,社會治理綜合指揮室的大屏幕接通了3名執法隊員的執法記錄儀。連線視頻中,隊員正在清理一處違規堆放的建筑垃圾。指揮室可以方便地聯系執法隊員,及時處理各類事件。

  街鎮綜合執法隊不分領域、不分行業,執法隊伍由“專科”向“全科”轉變,實現執法力量從“多頭管理、分散弱小”向“統一指揮、集中管理”轉變,重構了基層行政執法體制,優化了基層管理方式,為全省、全國基層治理提供了“杭州模式”。

  “信訪超市”、“智安小區”、統一地址庫建設……杭州不斷創新實踐,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。“法治守和”通過構建市域制度規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系,為市域社會治理保駕護航。

  社會治理,專業維和是主導工程,而智慧促和是新動能。

  5分鐘確定可疑情況,20分鐘抓獲嫌疑人,這就是江干速度。依托“雪亮工程”等智能化的手段,江干警方不斷提升警務實戰化水平,特別是通過“大腦+手腳”的組織模式,不斷提升預測預警預防能力,真正實現從“被動出警”到“主動預警”的轉變。

  這正是杭州依托“雪亮工程+城市大腦”所打出的應用組合拳之一。近年來,杭州警方與阿里巴巴等企業共建院室,全面布局建設“城市大腦”警務操作系統,搭建情報指揮、打擊破案、執法勤務、基礎管控、隊伍管理、服務民生這“六個平臺”,明確3600余項指標、239個算法模型,細化分解基礎、執法、監管、民生、交通、安保等16條實施路徑。

  人民群眾是推進市域社會治理現代化的有力依靠。

  杭州緊緊依靠群眾,全面發動志愿者隊伍、網格員、企事業單位保安等平安志愿者力量參與群防群治。以“武林大媽”為例,從最開始的18個人到如今的4.2萬余人,充分發揮了鄰里互助員、文明勸導員、民情收集員、安全巡防員、平安宣傳員和糾紛調解員的作用,歷經G20杭州峰會的歷練后,更是成為了杭州基層社會治理一張響當當的“金名片”。

  在發揮基層自治組織作用方面,杭州一方面積極探索城鄉社區“微自治”模式,涌現出江干區“鄰里互助坊”、建德市“五‘治’桂花”等一批有亮點、有成效的“微自治”典型,培育了上城區“湖濱晴雨”工作室、“清波話坊”等優秀議事協商品牌。另一方面,探索城鄉社區治理和服務創新實踐,深化“全國社區治理和服務創新實驗區”建設,推進城市治理體系和治理能力現代化。

  回應時代命題,守望人民幸福。在杭州,依托具有中國特色、時代特征、杭州特點的市域社會治理“六和塔”工作體系,以“善治”為目標,自治為基礎,法治為保障,德治為引領,共建共治共享的社會治理新格局正在形成。(本站編輯 祝婷蘭摘編)

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